ACUERDO GENERAL SOBRE RESTRICTED

Spec(88)29 1° de junio de 1988

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO

Original: inglés

GRUPO DE TRABAJO DEL ESTATUTO DE CHINA COMO PARTE CONTRATANTE

Comunicación de China

El representante de China ha pedido a la Secretaria que distribuya la comunicación siguiente a los miembros del Grupo de Trabajo.

LOS PROGRESOS Y EL OBJETIVO DE LA REFORMA ECONÓMICA ESTRUCTURAL DE CHINA

Abril de 1988

La reforma que se ha llevado a cabo en los últimos nueve anos ha producido cambios radicales en la estructura económica de China y en sus mecanismos operacionales. Esos cambios pueden sintetizarse en tres grandes orientaciones, a saber: le transición de una administración altamente centralizada de la economía a un sistema de distintos niveles de administra­ción, la transición de la gestión administrativa directa de las empresas a una administración indirecta ejercida mediante la aplicación de diversas palancas económicas, y, finalmente, la transición de un mecanismo opera-cional de la economía enteramente regulado por la planificación a un sistema en el que la planificación se combina con el mercado. Como ahora se dice en China, el pal» está en plena transición del modelo tradicional de economía de planificación centralizada a una economía mercantil plani­ficada. A continuación se hace un resumen del pasado, el presente y el futuro de la estructura económica china, con objeto de poner de relieve la evolución radical que en ella se ha producido.

I. LOS DEFECTOS DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA TRADICIONAL DE CHINA

El sistema económico tradicional chino, de planificación centralizada, se configuró en las especiales circunstancias históricas del decenio de 1950. Ese sistema desempeñó un importante papel durante los primeros años que siguieron a la fundación de la nueva China, movilizando los recursos financieros, materiales y humanos que se necesitaban para la restauración de la economía nacional y para la realización de proyectos prioritarios. No obstante, no pudo adaptarse oportunamente al desarrollo económico, haciéndose cada vez más patente la forma en que restringía el proceso de expansión de la producción social Los factores restrictivos eran los siguientes:

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1. La economía estatal monoforme impedia el desarrollo de la economía colectiva y, en particular, de la economía individual y privada;

2. El poder de decisión en cuestiones económicas estaba en manos del Gobierno central. Ni las autoridades locales ni, especialmente, las empresas disponían de la indispensable independencia;

3. Las actividades de producción, suministro y comercialización de las empresas estaban supervisadas por las distintas instancias de una administración vertical y regidas por una planificación obligatoria que dejaba escaso margen para que el mercado pudiera desarrollarse y desempeñara un papel en la regulación de la producción y la gestión de las empresas;

4. El Estado controlaba todos los ingresos y gastos, y aplicaba un principio igualitario de distribución del ingreso, bien reflejado en la metáfora corriente de "comer todos arroz del mismo cuenco", lo que provocaba la falta de dinamismo y la escasa eficiencia de la economía.

En resumen, el sistema económico tradicional de China estaba basado en la teoría de una economía de producción con un rígido control de la plani­ficación que dejaba escasa independencia para la gestión de las empresas e impedia que las fuerzas del mercado regularan la vida tconómica. Es cierto que la economía china fue objeto de cierta reestructuración a lo largo de 30 años, pero ese proceso no introdujo cambios fundamentales en la estruc­tura económica por no haber reconocido, en la teoría y en la práctica, que una economía socialista tiene que ser también una economía mercantil.

II. LOS PROGRESOS DE LA REESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA DE CHINA

Desde 1979, China ha aprovechado las lecciones y la experiencia de la construcción económica socialista y ha procedido a un estudio comparado de las experiencias de desarrollo económica de otros países, llegando a la conclusión de que, cualquiera que sea el sistema social, la modernización de la economía de un país supone el desarrollo de una economía mercantil, y de que el desarrollo de una economía mercantil basada en la propiedad pública exige la reforma de la estructura económica.

¿Qué progresos se han realizado en la reforma económica estructural de China en los últimos nueve años? ¿Qué cambios se han registrado en la configuración general de la economía?

1. La reestructuración de las formas de propiedad, la aparición de distintos tipos de actividad económica, la mayor independiencia de las empresas v de otras unidades económicas básicas

En la economía rural, los tres tipos de propiedad, de las comunas populares, de las brigadas de producción y de los equipos de producción, con estos últimos como base, se ha transformado en un sistema de respon­sabilidad contractual de la unidad familiar. Se ha suprimido la

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planificación obligatoria de la producción agrícola. Los campesinos establecen sus propios planes de producción sobre la base de los contratos de compra del Estado y de la demanda del mercado. El porcentaje de ventas comerciales en la producción total agrícola y de otras actividades conexas se ha elevado del 45 por ciento en 1978 a alrededor del 60 por ciento en la actualidad. El libre mercado desempeña un activo papel sin precedentes en las ventas de productos agrícolas y similares, satisfaciendo el 70 por ciento de las necesidades de consumo de hortalizas y legumbres de la población urbana. En las zonas rurales hay un gran número de explotaciones familiares especializadas (4,5 millones), de unidades familiares autónomas industriales y comerciales (más de 9,2 millones) y de unidades de produc­ción conjunta (0,48 millones), dedicadas a la producción y venta de mercancías.

Han surgido también diversas formas de asociaciones, tales como las asociaciones agrícolas/comerciales, agricolas/industriales/comerciales, y artesanales/industriales/agrícolas. La economía rural se está desarro­llando en el sentido de la especialización, la comercialización y la modernización.

En la economía urbana, y con objeto de explorar la forma más adecuada de separar la propiedad de la autoridad empresarial, se han introducido ampliamente en las empresas de propiedad estatil distintas formas de practicas comerciales, como la responsabilidad.contractual y los sistemas de concesión. Según las estadísticas de 1987, el sistema de responsabi­lidad contractual se ha aplicado al 80 por ciento de las empresas estatales grandes y medianas. El sistema de concesión se aplica por lo general a las pequeñas empresas, algunas de las cuales han sido objeto de licitación. En cierto número de ellas se está experimentando un sistema de aparcería. Es posible que en algunos casos se produzcan quiebras o fusiones.

El Gobierno fomenta el desarrollo -impresas privadas y domésticas, tanto industriales como comerciales, de carácter autónomo. Actualmente hay 15 millones de unidades familiares autónomas dedicadas a actividades industriales y comerciales, con un total de más de 20 millones de personas. Hay, además, 115.000 empresas privadas (con más de ocho empleados), en las que trabaja un total de 1,84 millones de personas. Las unidades autónomas, las empresas privadas y otras empresas no estatales aportan el 2,1 por ciento del total de la producción industrial del país. Las unidades autónomas, las cooperativas y las empresas privadas realizan, por otra parte, el 17 por ciento del total de ventas al por menor.

2. La descentralización de la autoridad y la ampliación de las facultades de las empresas, para aumentar su capacidad de desarrollo autónomo

Tratando de revitalizar las empresas, la reforma urbana de China define sus responsabilidades, obligaciones y beneficios como productores y comerciantes de productos. El carácter de las empresas como apéndices de los departamentos administrativos del Gobierno se ha modificado como resultado de la descentralización. En contraste con el pasado, las

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empresas estatales tienen ahora facultades independientes en las siete esferas siguientes:

1. Gestión y planificación. Las empresas pueden reajustar su estructura de productos y sus planes de operaciones a la luz de las necesidades del mercado y de su capacidad de producción. (Hay un pequeño número de empresas que se comprometen a conseguir las metas fijadas por el Estado y a las que se pide que consulten con los departamentos compe­tentes para ello.)

2. Compra y venta de productos. Las empresas industriales pueden comprar directamente las materias primas en el mercado o en el lugar de origen, con excepción de unos cuantos productos sometidos a planes de aplicación obligada. Todos los productos finales pueden venderse directamente en el mercado o comercializarse a través de los orga­nismos de distribución. Las empresas comerciales pueden comprar directamente en las fábricas todo lo que necesiten.

3. Fijación de precios de los productos. Los precios de los productos de mercado pueden ser establecidos por las empresas sobre la base de su costo y de la situación de la oferta y de la demanda. En cuanto a los productos cuyos precios son fijados por el Estado, las empresas pueden también determinar el precio de aquellos que rebasen las metas de producción previstas por el Estado.

4. Utilización de los recursos financieros. La proporción de beneficios conservada por las empresas se elevó del 3,7 por ciento en 1978 al 43 por ciento en 1987. Las empresas pueden disponer de sus propios recursos financieros para fines de distintas categorías. Sin embargo, los grandes proyectos de construcción tienen que ser examinados y aprobados por los departamentos competentes.

5. Sueldos, prima8 y gratificaciones. El Estado fija únicamente la tasa anual de aumento del importe total de la remuneración. A las empresas incumbe decidir seguidamente las formas de distribución de sueldos y gratificaciones. Actualmente, la mayoría de las empresas establecen una relación entre los sueldos y gratificaciones, por una parte, y la eficiencia económica, por otra, pero existen también otros sistemas, tales como la remuneración por unidad de producto y la remuneración a destajo.

6. Establecimiento de relaciones horizontales. Las empresas pueden establecer relaciones económicas con otros sectores, regiones y propietarios. Pueden también colaborar en materia de transferencia de tecnología y de producción, y proceder al intercambio de recursos financieros y de personal técnico. Están asimismo facultadas para adquirir participaciones en otras empresas y para transferir a titulo lucrativo sus derechos de propiedad, asi como para crear distintos tipos de organizaciones y asociaciones. Haciendo uso de esas facul­tades se han creado 32.000 empresas integradas, 11 de las cuales son grandes grupos de empresas de ámbito nacional.

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7. Mano de obra y personal. Las empresas pueden formular sus propios criterios para la contratación libre de trabajadores. El nombramiento directo de director (o gerente) se ha sustituido por: 1) elección por sufragio de uno de los varios candidatos designados por la autoridad superior; 2) elección directa por los trabajadores; 3) concurso público para la presentación de solicitudes. El director (o gerente) está facultado para nombrar al personal de oficina del establecimiento y para despedir trabajadores.

3. El desarrollo de diversos mercados y el fortalecimiento de la función reguladora de los mecanismos de mercado

El desarrollo de una economía mercantil tiene que ir acompañado por un desarrollo de los mercados de productos y de factores de producción, que permita a las empresas mejorar sus actividades de producción y gestión con arreglo a la evolución de la oferta y la demanda del mercado. Se ha modificado asi en gran medida la práctica anterior de excluir de las actividades económicas a los mecanismos del mercado.

1. Se han establecido mercados para los productos agrícolas y otros productos conexos, asi como para los bienes industriales de consumo. Los bienes de consumo producidos por las empresas pueden competir y venderse en los mercados de todo el país. El número de tiendas y puntos de venta de la red comercial del país se ha elevado de 125.000 en 1978 a los 11 millones de 1987, de los que 2.200 son centros comerciales urbanos. El número de tiendas y puntos de venta de esas unidades familiares se ha elevado a su vez de 178.000 a más de 9,1 millones. En 1987, el valor total de las ventas al por menor fue de 510.000 millones de yuan RMB, de los que 110.000 millones procedían de los mercados libres urbanos y rurales.

2. También van adquiriendo forma los mercados de los medios de produc­ción, los cuales se han introducido ahora, como otros productos, en los circuitos comerciales. Se ha modificado asi el sistema tradi­cional de asignación de esos medios por los departamentos gubernamen­tales, lo que representa una importante novedad para la reforma de la estructura económica de China. Actualmente ya se han establecido mercados de ese tipo en más de 180 ciudades, con una red de más de 32.000 puntos de venta y 644 centros comerciales. Según las estadís­ticas recogidas de 85 mercados de productos siderúrgicos, el volumen total de ventas de esos productos en 1987 se elevó a 6,44 millones de toneladas.

3. Se están desarrollando asimismo considerablemente los mercados finan­cieros. En 1987, los préstamos a corto plazo concertados entre empresas financieras se elevaron a 200.000 millones de yuan, mientras que las obligaciones y acciones emitidas representaron en total 64.800 y 2.000 millones de yuan, respectivamente. Ya hay en funcionamiento mercados de valores en más de 40 ciudades, habiéndose creado asimismo en distintos lugares del país mercados de moneda extranjera.

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4. Por otra parte, se está incrementando la actividad de los mercados de tecnología. China tiene actualmente más de 5.000 empresas dedicadas al desarrollo y el comercio de productos tecnológicos. En 1987, se concertaron más de 130.000 transacciones tecnológicas, por un total de 3.350 millones de yuan, elevándose a 116 millones de dólares de los EE.UU. las divisas obtenidas gracias a la exportación de tecnología.

5. Se está desarrollando igualmente el mercado de la mano de obra. Según estadísticas incompletas de 27 provincias y municipios, en 1987 el número de personas que cambiaron de empleo a través de los mercados de trabajo fue de 140.000, y el número de nuevos trabajadores contrac-tualmente reclutados alcanzó la cifra sin precedentes de 2,02 millones (la cifra agregada se elevó con ello 7,26 millones).

6. Se está iniciando también el mercado de la propiedad inmobiliaria. China está reformando, en efecto, su sistema de vivienda y ha comen­zado el proceso de comercialización en esta esfera. Ya ha empezado a tomar forma el mercado, y el derecho a la utilización de la tierra puede ser objeto de transacción en Shanghai, Fuzhou, Shenzhen, Hainan, etc.

7. También están siendo objeto de reforma los precios. Son importantes los progresos conseguidos en la reforma del sistema de precios y los cambios introducidos en las prácticas administrativas al respecto, con objeto de ampliar los mercados de los distintos productos y factores de producción. El antiguo sistema de fijación de precios por el Estado se ha sustituido por un sistema triple de precios: precios del Estado, precios indicativos fijados por el Estado, y precios de mercado. El número de productos sujetos a los precios estatales se va reduciendo, al mismo tiempo que aumenta el de los que se rigen por el mercado. Del valor total de productos agrícolas vendidos por los campesinos, la proporción de los sometidos a precios estatales se redujo del 92,6 por ciento en 1978 al 35 por ciento en 1987, mientras que la de productos con precios indicativos del Estado o precios de mercado se elevó del 7,4 por ciento al 65 por ciento en el mismo periodo. En relación con el valor total de bienes de consumo vendidos al por menor, la proporción de precios del Estado se redujo del 97 por ciento en 1978 al 47 por ciento en 1987. Dentro de ese grupo, la proporción de productos de la industria ligera se redujo del 95 al 45 por ciento, mientras que la de productos de la industria pesada disminuyó también del 100 al 60 por ciento. Esto demuestra cómo en China se ha reforzado considerablemente el papel de las fuerzas de mercado y cómo se han modificado esencialmente los mecanismos económicos.

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4. La reforma del sistema de planificación, la administración directa por el Gobierno de todas las actividades económicas, y el paso del control directo a la supervisión indirecta en la gestión macroeconómica

China ha reducido considerablemente el ámbito de la planificación directa del Estado en lo relativo a la producción, el comercio y la distri­bución. Se ha reducido de más de 300 a 60 el número de productos indus­triales sujetos a la planificación obligatoria del Estado, de más de 250 a unos 20 el número de medios de producción objeto de distribución unificada por parte del Estado, y de más de 180 a 22 el número de productos sujetos a la planificación del Ministerio de Comercio. Ahora se calcula que, en cuanto al volumen, sólo el 20 por ciento de todos los medios de producción requeridos por las empresas y localidades son distribuidos por el Estado, mientras que el 80 por ciento restante depende de los suministros del mercado.

Del total de fondos destinados a la producción y la construcción, la parte correspondiente al presupuesto del Estado se redujo del 77 por ciento en 1978 al 32 por ciento en 1987, mientras que la de los créditos bancarios se elevaba del 23 al 68 por ciento durante el mismo periodo. En el total de inversiones básicas de construcción, la participación del presupuesto estatal se redujo del 83 al 33 por ciento, mientras que la de los fondos reunidos por las localidades y las empresas se elevó del 17 al 67 por ciento.

Es evidente que la función de instrumentos tales como la planificación estatal y la asignación de créditos presupuestarios por parte del Estado para regular directamente la economía se ha debilitado considerablemente, al mismo tiempo que se ha fortalecido la función de los mecanismos mone­tarios del mercado para una regulación indirecta. La utilización gratuita de inversiones en capital fijo y fondos de rotación se ha sustituido por la utilización remunerada. Las políticas de inversiones, finanzas y moneda han empezado a desempeñar un papel decisivo en la regulación de la demanda, la orientación de las corrientes financieras, la promoción de los reajustes estructurales en la industria, la gestión de la producción, y el progreso científico y tecnológico de las empresas.

5. La aplicación de una política de puerta abierta v la apertura de la economía al mundo

Durante los últimos nueve años o más, China ha adoptado cuatro impor­tantes medidas para abrirse al mundo exterior. Primero, en 1980, aplicó una política especial, con medidas flexibles, en las provincias de Guandong y Fujian, y creó cuatro zonas económicas especiales, a saber, Shenzhen, Zhuhai, Shantou y Xiamen; en segundo lugar, en 1984 se abrieron al mundo exterior 14 ciudades costeras y la región administrativa de Hainan, (ahora provincia de Hainan), en tercer lugar, en 1985, se abrieron asimismo al mundo exterior los deltas de los ríos Changjiang (Yangtze) y Pearl, asi como la zona triangular de la provincia de Fujian Meridional; en cuarto lugar, en 1987 empezó a aplicarse la estrategia para el desarrollo econó­mico de las regiones costeras. Estas zonas constituyen una franja abierta

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a lo largo de la costa, con una población de 200 millones de habitantes, y de ellas procede la mitad del valor total de la producción industrial y agrícola del país. Su importancia es grande para la participación directa de las regiones costeras chinas en el desarrollo de una economía orientada hacia la exportación, y para el proceso de modernización de China.

La aplicación de una política de apertura ha dado lugar a una nueva situación en lo relativo a la utilización de capital extranjero y a la importación de tecnología. A finales de 1987, el número de empresas con inversiones extranjeras en China habla rebasado las 10.000. El total de inversiones extranjeras comprometidas se elevaba a 22.800 millones de dólares de los EE.UU., y el de inversiones efectivamente desembolsadas a 8.500 millones. Sus ingresos por concepto de exportación representaron en 1987 1.000 millones de dólares de los EE.UU.

Las medidas de apertura han fomentado también la expansión del comercio exterior. Según las estadísticas de aduanas, el valor total de ese comercio se ha cuadruplicado, pasando de 20.600 millones de dólares en 1978 a 82.700 millones en 1987.

Los grandes éxitos obtenidos en la reforma económica significan que China ha abandonado su modelo tradicional de economía de planificación centralizada y que el país está avanzando hacia una nueva economía mercantil de signo socialista.

III. EL OBJETIVO DE LA REFORMA ECONÓMICA ESTRUCTURAL DE CHINA

Después de resumir la experiencia práctica de la reforma económica, diremos que en 1984 China declaró expresamente que la economía socialista es una economía mercantil planificada basada en la propiedad pública. Esta es la base teórica y el modelo elegido para la reforma de las estructuras económicas.

La expresión "economía mercantil planificada" significa economía mercantil socialista, o, si se prefiere, "economía socialista de mercado". La diferencia esencial entre una economía socialista de mercado y una economía capitalista reside en su concepción de la propiedad. En China desempeña un papel fundamental la propiedad pública, mientras que en los países capitalistas la base reside en la propiedad privada. Ahora bien, desde el punto de vista de los mecanismos de la economía, y cualquiera que sea el sistema social y económico, toda economía de mercado en desarrollo tiene que atenerse a principios económicos tales como los de ventaja comparativa, relación entre la oferta y la demanda, y competencia por el mercado. En pocas palabras, el nuevo sistema de economía mercantil socialista adoptado por China es aquel en el que "el Estado regula el mercado, y el mercado orienta a las empresas", integrando ambas formas de regulación, mediante la planificación y el propio mercado, y manteniendo el papel predominante de la propiedad pública. El hecho de que el Estado regule el mercado y éste a su vez oriente a las empresas significa que el

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Estado regula la oferta y la demanda de toda la sociedad y el equilibrio entre ellas, mediante su política industrial, y mediante medios económicos como la tributación y la política monetaria, medios legales y medios administrativos, con objeto de crear un entorno económico favorable para que la competencia entre las empresas las mueva a adoptar decisiones acertadas en materia de gestión. En la integración de la planificación y las fuerzas de mercado, cabe destacar en particular los siguientes aspectos:

1. La administración de la economía por el Estado

Para mantenerse al tanto de las tendencias de la socialización y de colaboración en la producción, conseguir una distribución adecuada de los recursos, promover una utilización óptima de los factores de producción, y mantener un equilibrio general entre la oferta y la demanda de toda la sociedad, es necesario dejar actuar al mercado y a la libre competencia entre las empresas, por una parte, y regular la programación y la plani­ficación estatal del desarrollo económico, por otra.

2. Actividades económicas de las empresas

Para aumentar la vitalidad competitiva de las empresas y permitir que sus actividades de producción y gestión estén en armonía con las necesi­dades del desarrollo nacional, es necesario que las empresas no sólo organicen su producción y su gestión de acuerdo con la situación de la oferta y la demanda en el mercado, sino también que respondan acertadamente a la política económica y a las medidas de control formuladas por el Estado.

3. Las interrelaciones económicas

La integración de la planificación con el mercado se manifiesta en la interrelación económica que existe entre éste y las empresas, asi como entre las propias empresas y entre las regiones. Esas relaciones se definen en distintas formas de contratos, sobre la base de la igualdad y de la reciprocidad de beneficios, reduciéndose todo lo posible la intervención administrativa directa del Gobierno en forma de planificación obligatoria.

Después de más de nueve años de reforma, ya va quedando establecido el nuevo sistema de economía mercantil socialista. China está en un periodo de transición de la vieja estructura económica a una nueva, en la que coexisten las características de ambas estructuras económicas y de sus respectivos mecanismos operacionales. El establecimiento de un nuevo sistema y la realización de los objetivos de la reforma exigen esfuerzos que permitan acelerar e intensificar los cambios necesarios.

VI. LA PROFUNDIZACION DE LA REFORMA

Para establecer, en un periodo no excesivamente largo, un nuevo sistema de economía mercantil socialista, China tiene planteadas las

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siguientes tareas principales de aceleración e intensificación de la reforma:

1. Hacer más profunda la reforma del mecanismo operacional de las empresas

Deben hacerse esfuerzos para desarrollar distintas formas de responsa­bilidad contractual, asi como sistemas de cesión y de aparcería, para separar la propiedad de las empresas de la autoridad empresarial, y para establecer las debidas relaciones entre el Estado y las empresas en lo concerniente a beneficios y propiedades. Se extenderá el sistema de nombramiento de directores (gerentes) con plena responsabilidad, y se mejorará la gestión dentro de las empresas. Estas reformas permitirán un aumento continuo de eficiencia económica de las empresas y reforzarán su competitividad, haciéndolas además plenamente responsables de sus bene­ficios o de sus pérdidas.

2. Mejorar aún más el sistema de mercado y promover activamente la reforma de los precios

Se liberalizarán aún más los mercados de bienes de consumo y de medios de producción, se desarrollarán los mercados financieros a corto plazo, se abrirán otros mercados financieros a largo plazo, se ampliarán las bolsas y los mercados de divisas, y se crearán mercados de tecnología, de mano de obra y de la propiedad inmueble. Para establecer un mejor sistema de mercado, China promoverá firme y gradualmente la reforma del sistema de precios y de administración de éstos. Con excepción de unos cuantos productos esenciales sujetos a la administración del Estado, se liberali­zarán los precios de todos los bienes y servicios. La producción y la distribución de las empresas se regirán por el mercado.

3. Acelerar la reforma del sistema de control macroeconómico

En el curso de la reforma estructural de la administración a sus distintos niveles y de la modificación de sus funciones en cuanto a la administración de la economía, se definirán mejor las facultades del Gobierno en materia de control macroeconómico. Se reducirá todavía más la cobertura de productos industriales de la planificación obligatoria, y se ampliarán, en cambio, las del plan de orientación y regulación por el mercado. La responsabilidad de las inversiones pasará del Gobierno a las empresas. El Estado será principalmente responsable de asegurar el equili­brio general y la construcción de la infraestructura. Se reforzará la función de imposición, asi como los instrumentos financieros de control macroeconómico. Se definirá expresamente la competencia de la adminis­tración central y de las administraciones locales en materia de administra­ción y finanzas, y se establecerá un sistema de distintos niveles de imposición y otro de distintos niveles de control macroeconómico.

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4. Mantener la política de apertura iniciada

Se harán esfuerzos para promover aún más el intercambio económico y tecnológico, asi como la cooperación con países extranjeros, y para esta­blecer un sistema administrativo global que facilite el desarrollo del comercio exterior, las inversiones extranjeras, la transferencia de tecno­logía, el turismo, los proyectos con contratistas extranjeros y la coope­ración en materia de mano de obra. Se realizará, gradual pero firmemente, la reforma del sistema de comercio exterior, para garantizar a las empresas extranjeras plena autoridad sobre la gestión y plena responsabilidad en cuanto a los beneficios y las pérdidas, mejorando la coordinación entre la industria y el comercio exterior, y popularizando el sistema de agencias. La estrategia de desarrollo económico de las zonas costeras se utilizará para establecer una nueva economía orientada hacia la exportación y regu­lada por las fuerzas de mercado.

5. Fortalecer el ordenamiento jurídico

Se promulgarán diversas leyes y reglamentos sobre actividades econó­micas y se mejorará y hará más económico el sistema judicial, de modo que la gestión y, en general, todas las actividades económicas tengan la garantía de un ordenamiento jurídico bien establecido.

Cuando se hayan efectuado estas reformas, se dispondrá del marco necesario para un nuevo sistema de economía mercantil socialista de carácter propiamente chino. Necesitaremos años, tropezaremos con múltiples dificultades y tendremos que hacer esfuerzos exploratorios e incesantes para crear ese sistema económico. Pero es indudable que la reforma econó­mica de China será un éxito y se granjeará la comprensión y el apoyo de todo el mundo.