Frey Mária

Az alkalmi munkavállalás munkaerő-

piaci szerepe, perspektívái

Nemzetközi tapasztalatok

- hazai tanulságok

2008. március 26.

Általános munkaerő-piaci probléma

A magas adók és TB-járulékok miatt nem éri meg A magas adók és TB-járulékok miatt nem éri meg legálisan foglalkoztatni személyi és háztartási legálisan foglalkoztatni személyi és háztartási szolgáltatásokban, továbbá más, szakképzettséget szolgáltatásokban, továbbá más, szakképzettséget nem igénylő munkakörökbennem igénylő munkakörökben

Ezek nagy élőmunka-igényessége miatt a Ezek nagy élőmunka-igényessége miatt a termelékenységet meghaladják a munkaerő-termelékenységet meghaladják a munkaerő-költségekköltségek

A fogl. bővítése céljából kívánatos bevonni ezeket A fogl. bővítése céljából kívánatos bevonni ezeket a tevékenységeket a szervezett m.e.piac keretei a tevékenységeket a szervezett m.e.piac keretei közé, mert sok az álláskeresőközé, mert sok az álláskereső

Ennek megváltoztatására: új kezdeményezésekEnnek megváltoztatására: új kezdeményezések Példa: Belgium, NémetországPélda: Belgium, Németország

• Minden településen: helyi foglalkoztatási ügynökségekMinden településen: helyi foglalkoztatási ügynökségek

• Funkciója: összehozni a tartós munkanélkülieket a Funkciója: összehozni a tartós munkanélkülieket a

házkörüli szolgáltatások iránti kereslettelházkörüli szolgáltatások iránti kereslettel

• Jogi forma: nonprofit szervezet, élén a helyi Jogi forma: nonprofit szervezet, élén a helyi

politikusokból és szociális partnerekből álló politikusokból és szociális partnerekből álló

igazgatótanáccsaligazgatótanáccsal

BelgiumIndulás: 1994

Lényege:

Magánszemélyeknek, költségvetési Magánszemélyeknek, költségvetési intézményeknek, iskoláknak és a intézményeknek, iskoláknak és a mezőgazdasági cégeknek megengedik, mezőgazdasági cégeknek megengedik, hogy hogy szolgáltatási csekketszolgáltatási csekket vásároljanak vásároljanak..

1 csekk=7,45 euro=1 munkaóra díja.1 csekk=7,45 euro=1 munkaóra díja.

Eljárási rend

• Felhasználó bejelenti munkaerő-igényét az Felhasználó bejelenti munkaerő-igényét az ügynökségnek, ahol keresnek számára a ügynökségnek, ahol keresnek számára a nyilvántartásukban munkáskezet. nyilvántartásukban munkáskezet.

• Munkavállalónak a munkáltató utalvánnyal fizet. Munkavállalónak a munkáltató utalvánnyal fizet. • Díjazott az ügynökségnél váltja be a szolgáltatási Díjazott az ügynökségnél váltja be a szolgáltatási

csekket.csekket.• Értéke: 4.10 euro/óra (az utalvány eladási és Értéke: 4.10 euro/óra (az utalvány eladási és

beváltási ára közti különbözet rezsiköltség+TB-beváltási ára közti különbözet rezsiköltség+TB-járulék.)járulék.)

• Időkorlát: maximum 45 óra havonta.Időkorlát: maximum 45 óra havonta.

Részvevők köre:

• 45 éven felüli munkanélküli, legalább 6 45 éven felüli munkanélküli, legalább 6 hónapja állástalanulhónapja állástalanul

• Minimális szociális jövedelemben Minimális szociális jövedelemben részesülőkrészesülők

Az érintettek az alkalmi munkáért járó Az érintettek az alkalmi munkáért járó munkadíjban a támogatás folyósítása munkadíjban a támogatás folyósítása mellett részesülnek!mellett részesülnek!

Tevékenységek magánháztartásoknak:

• Otthoni segítség bármilyen házimunkához.Otthoni segítség bármilyen házimunkához.• Gyerek, vagy idős, beteg hozzátartozó felügyelete.Gyerek, vagy idős, beteg hozzátartozó felügyelete.• Kisebb kerti munkák.Kisebb kerti munkák.

Helyi önkormányzatoknak, nonprofit Helyi önkormányzatoknak, nonprofit szervezeteknek, iskoláknakszervezeteknek, iskoláknak: : Minden munka, amire a közösségnek szüksége Minden munka, amire a közösségnek szüksége van, de a piaci szereplők nem elégítik ki.van, de a piaci szereplők nem elégítik ki.Mezőgazdaságban:Mezőgazdaságban: szezonális munkák. szezonális munkák.

Eredmények:

• 1994-2003. között 37 millió eladott csekk; 1994-2003. között 37 millió eladott csekk; kétharmada magánháztartásoknak.kétharmada magánháztartásoknak.

• Az elvégzett munkák 44%-át korábban feketén Az elvégzett munkák 44%-át korábban feketén végezték.végezték.

• De: a munkaerő-piaci reintegrációs szempontjából De: a munkaerő-piaci reintegrációs szempontjából nem volt sikeres.nem volt sikeres.

• Ezért: 2004-től a magánháztartásoknak végzett Ezért: 2004-től a magánháztartásoknak végzett tevékenységeket átemelték a tevékenységeket átemelték a szolgáltatási szolgáltatási utalványutalvány rendszerbe. rendszerbe.

Cél: Cél: Szolgáltatási utalvánnyal 2007-ig 25 ezer legális Szolgáltatási utalvánnyal 2007-ig 25 ezer legális állást teremteni a magánháztartásokbanállást teremteni a magánháztartásokban

Bevezetés: 2003. májusBevezetés: 2003. május

Eredmény: 2006. végére a duplája teljesítveEredmény: 2006. végére a duplája teljesítve

Német példa: minijob

1999-ig:1999-ig:          - havi 630 DM-ig és heti 15 óráig TB-mentesen havi 630 DM-ig és heti 15 óráig TB-mentesen

dolgozhatott a munkavállalódolgozhatott a munkavállaló- a munkáltató fizetési kötelezettsége: 23% a munkáltató fizetési kötelezettsége: 23%

átalányadóátalányadó- önálló biztosítotti védelmet nem jelentettönálló biztosítotti védelmet nem jelentett- ezért: azoknak érte meg, akik biztosítottnak ezért: azoknak érte meg, akik biztosítottnak

minősültek (tanuló, nyugdíjas, , járadékos, minősültek (tanuló, nyugdíjas, , járadékos, hozzátartozó) de kombinálni lehetett főállással is.hozzátartozó) de kombinálni lehetett főállással is.

A 90-es évek végére: hihetetlenül elterjedt:

6,5 millióan éltek vele; az étkeztetés és 6,5 millióan éltek vele; az étkeztetés és takarítás területén az állások 60-70%-a takarítás területén az állások 60-70%-a minijob voltminijob volt

TB-kasszák és a normál állások TB-kasszák és a normál állások veszélyeztetése miatt korlátozni kellett.veszélyeztetése miatt korlátozni kellett.

Hartz-Bizottság javaslata alapján 2002-ben a minijob 3 típusát vezették be.

Ezek egyike: Minijob a háztartási Ezek egyike: Minijob a háztartási szektorbanszektorban

• Ezen a területen 1,2-2,9 millióan Ezen a területen 1,2-2,9 millióan dolgoztak bejelentés nélkül, cél: dolgoztak bejelentés nélkül, cél: ezeknek az állásoknak a kifehérítéseezeknek az állásoknak a kifehérítése

• Jövedelemhatár: 500 euro/hó; időkorlát Jövedelemhatár: 500 euro/hó; időkorlát nincsnincs

Közterhek

Munkáltatónak – amennyiben magánháztartás – Munkáltatónak – amennyiben magánháztartás – 12% közterhet kell fizetni (5%-ot NYB-nak, 5%-12% közterhet kell fizetni (5%-ot NYB-nak, 5%-ot EüB-nak, 2% átalányadót). ot EüB-nak, 2% átalányadót).

A befizetési kötelezettségnek egyszerűsített A befizetési kötelezettségnek egyszerűsített eljárással (csekken) lehet eleget tenni.eljárással (csekken) lehet eleget tenni.

Munkavállalónak adó- és köztehermentes, Munkavállalónak adó- és köztehermentes, ugyanakkor a jogszerző időn túl nem biztosít TB-ugyanakkor a jogszerző időn túl nem biztosít TB-védettségetvédettséget

Egyéb foglalkoztatónál

Nem magánháztartás munkáltató esetén a Nem magánháztartás munkáltató esetén a kereseti határ 400 euro/hó; kereseti határ 400 euro/hó;

A munkáltatói közteher 23% (12% A munkáltatói közteher 23% (12% nyugdíj-járulék, 11% egészség-biztosítási nyugdíj-járulék, 11% egészség-biztosítási járulék, 2% átalányadó).járulék, 2% átalányadó).

Időkorlát: 1 éven belül maximum 2 hó, ill. Időkorlát: 1 éven belül maximum 2 hó, ill. 50 munkanap50 munkanap

Mindkét területen érvényes szabályok

Minijob-Zentrale intézi az adminisztrációtMinijob-Zentrale intézi az adminisztrációt Elektronikus bejelentési kötelezettség Elektronikus bejelentési kötelezettség

minden munkáltatótól (2006-tól)minden munkáltatótól (2006-tól) Fekete munka esetén szigorú büntetés, a Fekete munka esetén szigorú büntetés, a

magánháztartásoknak is (TB jogszabály 5 magánháztartásoknak is (TB jogszabály 5 ezer euróig, adójogszabály 25 ezer euróig ezer euróig, adójogszabály 25 ezer euróig határozza meg a pénzbüntetést)határozza meg a pénzbüntetést)

Hazai kezdeményezések

1997: AM-könyv1997: AM-könyv Célja: háztartások munkáltatóvá válásának Célja: háztartások munkáltatóvá válásának

adminisztrációmentes engedélyezéseadminisztrációmentes engedélyezése Lényege: AM-könyvvel a rövidített időtartamú, Lényege: AM-könyvvel a rövidített időtartamú,

alkalomszerű munka is munkaviszonynak alkalomszerű munka is munkaviszonynak minősül. A munkavállaló egészségügyi minősül. A munkavállaló egészségügyi szolgáltatásra, nyugellátásra és munkanélküli szolgáltatásra, nyugellátásra és munkanélküli ellátásra szerez jogotellátásra szerez jogot

Eszköze: közteherjegyEszköze: közteherjegy

Bevezetésének indokai:

Feketemunka legalizálásaFeketemunka legalizálása Háztartási és egyéb alkalmi munkák Háztartási és egyéb alkalmi munkák

bekapcsolása a szervezett munkaerőpiac bekapcsolása a szervezett munkaerőpiac keretei közékeretei közé

Munkanélküliek, inaktívak legális Munkanélküliek, inaktívak legális munkavégzési lehetőséghez juttatásamunkavégzési lehetőséghez juttatása

Munkáltatók ad-hoc igényeinek kielégítéseMunkáltatók ad-hoc igényeinek kielégítése

Rövid fejlődéstörténet

Eredeti munkáltatói kör: magánháztartások, Eredeti munkáltatói kör: magánháztartások, őstermelők, egyéni vállalkozókőstermelők, egyéni vállalkozók

Nem terjedt: 1997-99 között: 11 ezer könyvNem terjedt: 1997-99 között: 11 ezer könyv Fő ok: a munkadíjjal szinte azonos köz-Fő ok: a munkadíjjal szinte azonos köz-

teherjegy (drága!)teherjegy (drága!) 2000: munkáltatói kör kiterjesztése a teljes 2000: munkáltatói kör kiterjesztése a teljes

verseny- és közszférára, nagyjából verseny- és közszférára, nagyjából változatlan mértékű közteherjegy mellettváltozatlan mértékű közteherjegy mellett

2002. november: közteherjegy értékének 2002. november: közteherjegy értékének megfelezésemegfelezése

További 50% kedvezmény regisztrált További 50% kedvezmény regisztrált munkanélküliek foglalkoztatása eseténmunkanélküliek foglalkoztatása esetén

2005.november: a ledolgozható idő 200 napra 2005.november: a ledolgozható idő 200 napra hosszabbodotthosszabbodott

Közteherjegy 75%-a leírható az SZJA-ból Közteherjegy 75%-a leírható az SZJA-ból magánháztatásokban végzett munkáknálmagánháztatásokban végzett munkáknál

Hatás: 2003-tól évente megduplázódott a kiváltott Hatás: 2003-tól évente megduplázódott a kiváltott AM-könyvek száma (ma már 650 ezer körüli a AM-könyvek száma (ma már 650 ezer körüli a számuk)számuk)

AM-könyvvel kb. 300 ezren dolgoznak kisebb-AM-könyvvel kb. 300 ezren dolgoznak kisebb-nagyobb rendszerességgel (átlag 20 napot)nagyobb rendszerességgel (átlag 20 napot)

Következmény Sokkal olcsóbb lett,mint a munkaviszonyban Sokkal olcsóbb lett,mint a munkaviszonyban

történő foglalkoztatástörténő foglalkoztatás AM-könyvvel: 3000Ft+900 Ft közteher x 20 AM-könyvvel: 3000Ft+900 Ft közteher x 20

munkanap = 78000 Ft/hómunkanap = 78000 Ft/hó Ugyanez munkaviszonyban: 69000 Ft + 24030Ft Ugyanez munkaviszonyban: 69000 Ft + 24030Ft

TB= 93030/hóTB= 93030/hó Különbözet: 15030 Ft havontaKülönbözet: 15030 Ft havonta Emiatt: időszakos, szezonális munkaviszonyok Emiatt: időszakos, szezonális munkaviszonyok

átváltása AM-könyves foglalkoztatásraátváltása AM-könyves foglalkoztatásra

Visszaélések

Munkaviszony megszüntetése, majd AM-könyves Munkaviszony megszüntetése, majd AM-könyves továbbfoglalkoztatás járadék-folyósítás melletttovábbfoglalkoztatás járadék-folyósítás mellett

RSZS-ben részesülőket visszatartja a RSZS-ben részesülőket visszatartja a munkavállalástól (a segély mellett engedélyezett munkavállalástól (a segély mellett engedélyezett AM-könyves foglalkoztatás jóval nagyobb AM-könyves foglalkoztatás jóval nagyobb jövedelmet biztosít, mint amennyi ennek a körnek jövedelmet biztosít, mint amennyi ennek a körnek a nettó keresete lehet)a nettó keresete lehet)

Óriási teher az ÁFSZ-enÓriási teher az ÁFSZ-en Nem hatásos a feketemunkával szemben („A több, Nem hatásos a feketemunkával szemben („A több,

legfeljebb 5 napra létesített munkaviszony esetén a legfeljebb 5 napra létesített munkaviszony esetén a közteherjegyet az utolsó napon kell beragasztani”)közteherjegyet az utolsó napon kell beragasztani”)

A magyar szabályok eltérése a nemzetközi gyakorlattól

Külföldön jobbára csak melléktevékenységként, Külföldön jobbára csak melléktevékenységként, nálunk főtevékenységként isnálunk főtevékenységként is

Nálunk sokkal szélesebb a munkáltatói körNálunk sokkal szélesebb a munkáltatói kör Mi több jogosultságot biztosítunk Mi több jogosultságot biztosítunk Külföldön külön központ intézi az Külföldön külön központ intézi az

adminisztrációt, nálunk az ÁFSZadminisztrációt, nálunk az ÁFSZ Másutt már elektronikus nyilvántartás, nálunk Másutt már elektronikus nyilvántartás, nálunk

manuálismanuális

Lesznek változások!

Szűkül a munkáltatói kör (háztartások, Szűkül a munkáltatói kör (háztartások, kiemelt közhasznú szervezetek, mg. kiemelt közhasznú szervezetek, mg. szezonmunka)szezonmunka)

Kedvezményt csak ezek vehetnek igénybeKedvezményt csak ezek vehetnek igénybe Többi munkáltató: a munkaviszonnyal Többi munkáltató: a munkaviszonnyal

azonos feltételek mellettazonos feltételek mellett APEH, mint adminisztrációs központAPEH, mint adminisztrációs központ Elektronikus nyilvántartásElektronikus nyilvántartás

Miben rejlik az AM-könyves foglalkoztatás perspektívája? Lisszaboni Stratégia

A munka és családi élet összehangolásaA munka és családi élet összehangolása A helyi közösségi és személyi A helyi közösségi és személyi

szolgáltatások fejlesztéseszolgáltatások fejlesztése Munkalehetőség az alacsony Munkalehetőség az alacsony

képzettségűeknek és a tartósan munka képzettségűeknek és a tartósan munka nélkül lévő emberekneknélkül lévő embereknek

A nem regisztrált munkavégzés A nem regisztrált munkavégzés visszaszorítása – ésszerű árakkalvisszaszorítása – ésszerű árakkal

Miért kell közvetítő intézményrendszer a keresleti/kínálati oldal összehangolására?

Ez a piac nincs megszervezve (ÁFSZ nem Ez a piac nincs megszervezve (ÁFSZ nem tartja nyilván ezeket a munkákat, ezeket fel tartja nyilván ezeket a munkákat, ezeket fel sem ajánlhatja)sem ajánlhatja)

A tevékenységből adódóan kell a bizalmi A tevékenységből adódóan kell a bizalmi kapcsolatkapcsolat

Ne tekintsék cselédmunkánakNe tekintsék cselédmunkának Garancia, felelősségvállalásGarancia, felelősségvállalás

Mi lehet a feladata? Az alkalmi munkavégzés lehetőségeinek és Az alkalmi munkavégzés lehetőségeinek és

szabályainak megismertetése, terjesztéseszabályainak megismertetése, terjesztése Toborzás a potenciális alkalmi munkavállalók Toborzás a potenciális alkalmi munkavállalók

körébenkörében Adabázis kiépítése a munkára jelentkezőkből, Adabázis kiépítése a munkára jelentkezőkből,

különös tekintettel elérhetőségük időbeli kereteirekülönös tekintettel elérhetőségük időbeli kereteire Piackutatás: az alkalmi munkavállalás iránti Piackutatás: az alkalmi munkavállalás iránti

kereslet feltárása, regisztrálásakereslet feltárása, regisztrálása Alkalmi munkaközvetítés lebonyolításaAlkalmi munkaközvetítés lebonyolítása Információszolgáltatás, beszámolási kötelezettség a Információszolgáltatás, beszámolási kötelezettség a

megbízó felémegbízó felé

Hosszabb távon

Ahhoz, hogy a támogatás lejárta után is Ahhoz, hogy a támogatás lejárta után is fennmaradhasson a közvetítő szervezet, fennmaradhasson a közvetítő szervezet, díjbevétel szedése lenne kívánatos – a díjbevétel szedése lenne kívánatos – a munkáltatótólmunkáltatótól

A rendelésállomány stabilizálódása esetén A rendelésállomány stabilizálódása esetén az AM-könyvesek állománybavételeaz AM-könyvesek állománybavétele

Köszönöm a figyelmet!