ACUERDO GENERAL SOBRE RESTRICTED L/6473/Add.2 5 de j u l i o de 1989

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución limitada

Original: español

ADHESION DE BOLIVIA

Preguntas y respuestas adicionales en relación con el régimen de comercio exterior de Bolivia

Addendum

Se ha recibido de la Misión Permanente de Bolivia la siguiente comunicación, de fecha 29 de junio de 1989, con el ruego de que se distribuya a las partes contratantes.

Me es grato dirigirme a usted con el objeto de enviarle, junto a la presente, la información de la referencia, solicitada por diversas partes contratantes durante la primera reunión dei Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Bolivia al GATT. Ruego a usted disponer lo necesario para que dicha información sea transmitida a las partes contratantes.

89-0998

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Preguntas adicionales en relación al régimen de comercio exterior de Bolivia

1. ¿Cuál es el monto de las recaudaciones por concepto dei Impuesto al Valor Agregado e Impuesto a los Consumos Específicos aplicados a las Importaciones, en un año representativo reciente?

R. Los montos de las recaudaciones por concepto de ambos impuestos recaudados por la aduana en 1988 son:

Impuesto al Valor Agregado Bs. 149.043.989,04 Impuesto a los Consumos Específicos Bs. 3.997.749,70

2. Sírvase proporcionar información sobre las empresas dei Estado, incluyendo: número, actividad, número de empleados, producción de las empresas dei Estado como porcentaje del PIB, importaciones y exportaciones de las empresas dei Estado como porcentaje dei total de las importaciones y exportaciones, lista de las empresas dei Estado que importan para producir y vender en el mercado interno o que exportan, indicando si cada empresa importa, exporta o ambos.

R. Únicamente se dispone de información sobre las operaciones de las empresas públicas exportadoras durante 1988, la cual se reproduce en el anexo 1.

3. ¿Cuál es la proporción de las importaciones y exportaciones que se realizan bajo prácticas de counter-trade.

R. El sistema que utiliza Bolivia para sus ventas de gas a la Argentina es el único caso en el que pudiera encontrarse semejanza con operaciones de counter-trade. Argentina paga el 80 por ciento de las importaciones de gas boliviano en divisas de libre disponibilidad y el 20 por ciento restante es depositado en una cuenta en australes indexados al dólar. Esta cuenta es utilizada por Bolivia para el pago de intereses por la deuda bilateral a la Argentina y, en caso de existir algún remanente, éste puede ser utilizado por el Estado boliviano o por el sector privado para la adquisición de bienes y servicios argentinos o para realizar triangulaciones.

Hasta la fecha Bolivia no ha utilizado saldos de esta cuenta para adquirir bienes o servicios. No obstante, ha cancelado deudas con empresas extranjeras mediante el derecho de uso de los fondos depositados en la Argentina.

4. ¿Se necesitan permisos para importar:

- Lubricantes y combustibles - Ganado de raza - Semillas - Aceite comestible - Material impreso?

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R. Lubricantes y combustibles: Se requiere un permiso de importación que debe solicitarse al Ministerio de Energía e Hidrocarburos, quien consulta el criterio de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, a fin de determinar si esta institución puede o no cubrir la demanda que origina la solicitud. La decisión es dada a conocer mediante resolución ministerial.

Ganado de raza: No se requiere permiso de importación en virtud dei D.S. 21060. Se requiere únicamente un certificado de sanidad animal dei Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

Semillas: Desde la vigencia dei D.S. 21060 no se requiere permiso de importación, sino solamente un certificado de sanidad vegetal expedido por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

Aceite comestible: El D.S. 22193 de 16 de mayo de 1989 establece el requisito de licencia previa para toda importación de aceite comestible, durante un periodo de 120 días. Por tratarse de un articulo alimenticio, se requiere además un certificado bromatológico expedido por el Ministerio de Previsión Social y Salud Pública.

5. ¿Cuáles son los principios bajo los cuales las empresas de supervisión dei comercio exterior estiman el valor de las mercaderías a ser importadas? ¿Se basan estos principios en el precio pagado o por pagar? ¿Son estos principios de conocimiento público?

R. La verificación se basa en el "precio de exportación prevaleciente" en el pais de origen, que se define como el precio al cual los bienes o servicios idénticos o comparables son ofrecidos en condiciones de compe­tencia bajo términos y condiciones comparables, en conformidad con las prácticas comerciales corrientes, y reduciendo los descuentos aplicables a la orden especifica. Como regla general, el "precio de exportación prevale­ciente" es el precio al que el fabricante dei producto ofrece los mismos a cualquier comprador extranjero, bajo términos y condiciones de compre "standard". Los precios de exportación de países abastecedores alterna­tivos no se toman en cuenta a los efectos de la comparación de precios, excepto en los casos que existe un precio internacional para el producto en cuestión. La comparación de precios no establece precios fijos, el "precio de exportación prevaleciente" cambiará de acuerdo a las variaciones dei mercado.

Las agencias proporcionan esta información a los usuarios en el momento que estos consideran la contratación de sus servicios.

6. ¿Podría proporcionarse la lista de precios indicativos utilizados por Bolivia para las importaciones no sujetas a la verificación de las empresas de supervisión dei comercio exterior?

Adicionalmente, sírvase referirse al D.S. 22207, relativo a los requerimientos especiales para la importación de ciertos productos alimen­ticios de países vecinos.

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R. Para las importaciones con valor FOB inferior a 1.000 dólares, la Dirección General de Aduanas emite periódicamente listas de precios de referencia, por pals de origen y para mercancías de mayor frecuencia de importaciones, para su aplicación por las aduanas de frontera (ver anexo 2).

7. ¿Qué método utilizan las entidades públicas para adquisiciones en las que no intervienen las empresas de adquisición contratadas por el Estado?

R. Para las adquisiciones de bienes y contratación de servicios por valores inferiores a 100.000 bolivianos, se utiliza el procedimiento descrito en el reglamento de adquisiciones contenido en el anexo 3 al D.S. 21660, cuya copia figura como anexo 3 al presente documento.

8. ¿Podría proporcionarse la lista -aun cuando fuese en estado preliminar-de los productos exceptuados de la Preferencia Arancelaria Regional de la ALADI?

R. La lista definitiva se reproduce en el anexo 4.

9. ¿Cuál es el valor de las exportaciones que se beneficiaron dei Certificado de Reintegro Arancelario en un ano representativo reciente?

R. El valor aproximado de las exportaciones que se beneficiaron de dicho Certificado en 1988 es de 94.416.242 dólares norteamericanos.

10. ¿Qué proporción dei consumo de productos sujetos al impuesto a los consumos específicos se produce en el pais?

R. No existe información precisa al respecto. No obstante, en el anexo 5 se presenta una lista indicativa de los productos sujetos al impuesto a los consumos específicos que no se producen en el pais.

11. Sobre el uso de standards: ¿Cómo se preparan, adoptan y aplican las regulaciones técnicas correspondientes? ¿Adhiere Bolivia a los standards internacionales que establece la ISO (Organización Internacional de Standards)? ¿Cómo se notifican públicamente las nuevas regulaciones técnicas?

R. En el anexo 6 se reproduce el procedimiento para la elaboración y aprobación de las normas bolivianas, asi como la Resolución Ministerial 22 529/85 dei Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de 30 de enero de 1985, que aprueba los diagramas de dichos procedimientos.

El sistema para la elaboración de una norma boliviana es el siguiente:

Se inicia con la elaboración de un "esquema de norma boliviana", efectuado por uno o más técnicos asignados para este fin.

Se convoca a un Comité Técnico, conformado de acuerdo al tipo de norma que se trate, que está integrado por representantes de instituciones públicas y privadas cuyas actividades estén relacionadas con el tema.

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El Comité analiza el esquema inicial y realiza las modificaciones que considera convenientes. Una vez que el Comité aprueba el esquema, éste se convierte en un "anteproyecto de norma boliviana".

El anteproyecto es enviado a consulta pública (todas las instituciones que tengan relación con el tema, dependiendo dei caso) por 60 días, lapso en el cual se reciben las observaciones efectuadas.

Se llama nuevamente al Comité para evaluar las observaciones.9 Si ellas son correctas se las toma en cuenta y si no se las rechaza. El documento que surge de esta etapa es calificado como "proyecto de norma boliviana".

El proyecto es considerado por la Dirección General de Normas y Tecnologia, que aprueba el documento y efectúa los trámites necesarios para su legalización. A partir de ese momento el documento recibe el nombre de "norma boliviana en trámite".

Finalmente, una vez que el documento se aprueba por el Ministro de Industria, Comercio y Turismo, se emite una resolución ministerial por la cual la norma boliviana entra en vigor.

En la elaboración de las normas bolivianas se utilizan como refe­rencia, entre otras, las normas establecidas por la ISO.

Todas las resoluciones ministeriales mediante las cuales se aprueban las normas son publicadas en un periódico local para conocimiento público.

12. ¿Existen planes para adoptar legislación sobre flujos financieros en conformidad con la Convención Internacional de Viena sobre la materia? En caso afirmativo, ¿cómo afectarían al régimen de comercio exterior?

R. Se requiere mayor información sobre dicha Convención, asi como de su vinculación con el Acuerdo General, a fin de proporcionar una respuesta apropiada a esta pregunta.

13. ¿Se aplican las mismas regulaciones para los pesticidas y fertili­zantes producidos Idealmente que para los importados?

R. Si.

14. ¿Qué porcentaje aproximado de las importaciones totales está excep­tuado dei gravamen aduanero en vigencia?

R. Dei total de los gravámenes correspondientes a las importaciones en 1987 (Bs. 313.856.583) se liberó aproximadamente un 30 por ciento. Aún no se dispone de la información para 1988.

15. ¿Existe alguna suspensión de restricciones cuantitativas y/o no arancelarias en práctica, como resultado de la participación de Bolivia en ALADI, incluyendo en los Acuerdos de Alcance Parcial?

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R. En cuanto a las restricciones cuantitativas, Bolivia no recibe ninguna preferencia o exención. Por el contrario, gran parte de las concesiones recibidas están afectadas por cupos o cuotas de importación.

Respecto a las otras restricciones no arancelarias, su aplicación depende dei mecanismo de que se trate:

a) En la Nómina de Apertura dei Mercado, mecanismo preferencial establecido en favor de los países de menor desarrollo económico relativo, y en la Preferencia Arancelaria Regional, no se permite la aplicación de ningún tipo de restricción no arancelaria a los productos negociados. En consecuencia, si un pais de la ALADI incorpora en su régimen general de importaciones algún tipo de restricción no arancelaria que afecta a un determinado producto negociado en uno de los dos mecanismos señalados, éstos no deben aplicarse a los países miembros (beneficiarios).

b) En los Acuerdos de Alcance Parcial, en un marco general, se permite la aplicación de restricciones no arancelarias, las mismas que fueron declaradas por los países signatarios en oportunidad de la suscripción de cada acuerdo bilateral. Ambas partes se comprometen, en los Acuerdos, a no incorporar nuevas restricciones y a no incrementar las ya existentes. No obstante, por la via de excepción y en circunstancias debidamente justifi­cadas, los países signatarios podrían aplicar otras restricciones arancelarias adicionales a las declaradas inicialmente.

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ANEXOS1

Anexo 1: Operaciones de las empresas públicas exportadoras durante 1988.

Anexo 2: Resolución Ministerial N° 100 dei Ministerio de Recaudaciones

Tributarias de 31 de marzo de 1987. Listas de precios referen-ciales para la nacionalización de mercaderías con valor inferior a 1.000 dólares EE.UU., en aduanas fronterizas.

Anexo 3: Anexo 3 al Decreto Supremo 21660: Reglamento de adquisición de bienes y contratación de servicios para el sector público.

Anexo 4: Lista de excepciones de Bolivia a la Preferencia Arancelaria Regional de ALADI.

Anexo 5: Lista indicativa de productos sujetos al Impuesto a los Consumos Específicos que no se producen en el pais.

Anexo 6: Procedimiento para la elaboración de las normas bolivianas. Resolución Ministerial 22 529/85 dei Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, de 30 de enero de 1985.

Disponibles en la Secretarla (División de Desarrollo, oficina 2010)